在煤炭清潔問題上，我國采取了一系列的推動煤炭清潔有效利用的措施，也積ji借鑒和學習國外的一些做法，取得了很大的成績，但是呢，在實施中以行政方式推動為主，發(fā)展方式較為粗放，效果欠佳，亟待改進。
今天，小編就來給大家做一個詳細的梳理，詳細了解一下我國目前對于煤炭清潔gao效利用的一些做法和存在的問題。
——主要從燃料角度推進煤炭清潔利用，對產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展、多領(lǐng)域聯(lián)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠
煤炭清潔利用涉及多行業(yè)、多學科，產(chǎn)業(yè)鏈條長，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域緊密合作。我國煤炭開采、運輸至應(yīng)用等各環(huán)節(jié)由不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門主要從燃料角度推進煤炭清潔利用，發(fā)展方式較為單一，對于開展煤、電、化工等生產(chǎn)聯(lián)合、通過綜合gao效利用實現(xiàn)煤炭潔凈化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較少，導(dǎo)致煤炭清潔you效利用發(fā)展緩慢。
——設(shè)定了針對煤炭污染物排放的控制目標和標準，但執(zhí)行不到位
我國較早就頒布了燃煤電廠和鍋爐大氣污染物的排放標準，近些年來在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定了燃煤相關(guān)污染物排放的控制目標。1973年，我國頒布了《工業(yè)企業(yè)“三廢”排放試行標準》，規(guī)定了電站二氧化硫、粉塵及工業(yè)鍋爐的煙塵排放標準。1991年我國發(fā)布了《燃煤電廠大氣污染物排放標準》，并于1996年、2003年、2011年進行了修訂。1983年，我國發(fā)布了《鍋爐煙塵排放標準》，后于1991年、1999年、2001年和2014年進行了4次修訂。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃提出，主要污染物排放總量比2000年減少10%，“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%；“十一五”規(guī)劃提出二氧化硫排放總量減少10%；“十二五”規(guī)劃提出二氧化硫排放量減少8%，氮氧化物排放量減少10%。
盡管設(shè)立了排放控制目標和標準，但是執(zhí)行并未到位。一些地區(qū)出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，放松了環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)在經(jīng)濟利益刺激下不顧法規(guī)隨意排污。雖然相關(guān)部門采取了聯(lián)網(wǎng)等方式加強環(huán)保監(jiān)督，但限于部門人員精力，一般只能對大企業(yè)進行有限的監(jiān)督。以減排推動力度較大的電力行業(yè)為例，其用煤約占我國煤炭消耗量的一半，按照目前燃煤發(fā)電減排技術(shù)，二氧化硫和氮氧化物的減排效率分別可以達到95%、90%，我國對燃煤電廠污染物排放控制標準也已經(jīng)與國際接軌，但電力行業(yè)2013年二氧化硫、氮氧化物排放量仍分別占到全國總排放量的40.1%、37.4%，反映了標準執(zhí)行遠未到位。
另外，還存在標準制定讓位經(jīng)濟發(fā)展，部分領(lǐng)域標準滯后、缺失，對中小型燃煤裝置控制較為放松等問題。如我國先進的燃煤電廠排放控制早就能夠達到國際先進水平，但直到2011年才將標準調(diào)整到位；長期缺乏商品煤分級標準，直到2014年9月才頒布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對煤炭質(zhì)量提出強制性要求；同樣是控制二氧化硫，對大型燃煤裝置——火電廠，要求新建、改建和擴建的燃煤火電鍋爐執(zhí)行100mg／m3的排放限值，而對中小型鍋爐，新建燃煤鍋爐的排放限值是300mg／m3。
——主要通過目標分解、強制關(guān)停等行政方式控制污染物排放，經(jīng)濟政策工具利用不夠
在落實燃煤污染物排放控制目標的過程中，我國注重通過目標分解、關(guān)停小火電等行政命令手段直接推動。如2007年1月，發(fā)展改革委、原能源辦制定了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，將全國小火電機組關(guān)停目標分解到各省（區(qū)、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關(guān)停目標責任書。
此外，我國也采取了排污收費、脫硫脫硝電價補貼、排放權(quán)交易等經(jīng)濟政策措施來推動企業(yè)開展煤炭清潔利用。我國從20世紀90年代開始對燃煤排污收費，中間不斷擴大收費范圍，目前已覆蓋二氧化硫、氮氧化物和煙塵等所有燃煤污染物。為減輕企業(yè)負擔，發(fā)展改革委于2004年6月對安裝脫硫設(shè)施的企業(yè)進行補貼，2011年11月試行脫硝電價補償政策并于2013年開始在全國實施，對推動企業(yè)安裝脫硫脫硝設(shè)施起到了很大作用。排污權(quán)交易始于原國家環(huán)境保護局1991年在16個城市進行排放大氣污染物許可證制度試點工作，zui新進展是2014年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》。
但總的來說，經(jīng)濟政策工具實施力度不足，推進緩慢。如排污收費力度較小，難以彌補污染物對環(huán)境造成的破壞，無法激勵企業(yè)更新改造排污設(shè)施。自2003年起實行廢氣排污費每一污染當量征收0.6元，直到2014年9月才調(diào)整至1.2元。排污權(quán)交易制度目前仍處于試點中，缺乏統(tǒng)一標準及長效機制，未形成面向全國的統(tǒng)一大市場，致使這一政策工具的作用有限。
——積ji開展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)和國際合作，但技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢
我國從20世紀90年代開始支持煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)，并通過國際合作引入先進的潔凈煤技術(shù)。1994年，我國成立了“煤炭工業(yè)潔凈煤工程技術(shù)研究zhong心”。1997年6月，國務(wù)院批準了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》。2012年3月，科技部制定了《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。國家能源局也積ji支持煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)。此外，我國與多個國家開展了一系列潔凈煤技術(shù)開發(fā)利用合作，如中ao潔凈煤技術(shù)聯(lián)合協(xié)調(diào)組織、中英潔凈煤技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃（現(xiàn)稱碳減排技術(shù)計劃）、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃、綠色煤電倡議等。
然而，由于對污染物排放控制不嚴、治理成本傳導(dǎo)機制不暢等原因，企業(yè)缺乏采用先進煤炭清潔技術(shù)的積ji性。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會調(diào)研，我國主要的煤炭清潔有效利用技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平，但由于缺乏相關(guān)的管理制度和推動政策，導(dǎo)致煤炭清潔有效利用技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢，煤炭利用水平仍然比較落后。
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